Riksrevisionen: Staten behöver göra mer

Riksrevisionen har granskat statens insatser för att minska sjöfartens utsläpp av skadliga ämnen i havet och kommit fram till att varken den svenska regleringen kring utsläpp eller statens andra insatser är tillräckliga. Det gäller framförallt insatser för att säkerställa att hamnarna har tillräcklig kapacitet för att ta emot skadliga ämnen.

Granskningen inleddes i oktober förra året efter att Riksrevisionen fått indikationer på brister.

– Sjöfartens utsläpp i havet har uppmärksammats alltmer på senare tid. Nu vill vi ta reda på vad staten faktiskt gör på området – och om det kan göras mer effektivt, har riksrevisor Helena Lindberg tidigare sagt i en artikel på myndighetens hemsida.

Den övergripande slutsatsen är att insatserna är ineffektiva eftersom de flesta på kort sikt inte kommer att leda till faktiska minskningar av utsläpp. Sveriges reglering ger enligt Riksrevisionen större möjligheter än i ett flertal andra länder för fartyg att släppa ut skadliga ämnen i havet. 

Efterfrågar skärpt reglering

När det gäller tvättvatten från rengöring av lasttankar gör den svenska regleringen att fartyg kan lämna svenska hamnar för att släppa ut lastrester efter tankrengöring och sedan gå tillbaka till samma hamn för ny lastning, uppger Riksrevisionen. Sverige har heller inte begränsat rätten att släppa ut skrubbervatten från tvättning av fartygs rökgaser.

– Regeringen har nyligen föreslagit att utsläpp av skrubbervatten ska förbjudas, men behöver också ta tag i frågan om skärpt reglering kring utsläpp av lastrester, säger riksrevisor Christina Gellerbrant Hagberg i ett pressmeddelande.

Hamnarnas kapacitet räcker inte

Att hamnar har tillräcklig kapacitet för att ta emot skadliga ämnen som fartyg behöver lämna är en förutsättning för att minska sjöfartens utsläpp av sådana ämnen i havet. Granskningen visar att det finns indikationer på att mottagningskapaciteten i svenska hamnar inte alltid är tillräcklig. 

– Det handlar ofta om stora mängder skadliga ämnen som fartygen behöver lämna i hamn. Därför behöver Transportstyrelsen utveckla sina bedömningar av om hamnarnas mottagningskapacitet är tillräcklig i praktiken, säger Fredrik Engström, projektledare för granskningen.

Läs mer: Transportstyrelsen svarar på kritiken

Flera myndigheter kritiseras

Riksrevisionens granskning visar också att det finns problem med andra statliga instanser. Till exempel har åtgärdsprogrammet för havsmiljön, som Havs- och vattenmyndigheten fastställer, få konkreta insatser för att minska sjöfartens utsläpp. Det uppges vara oklart hur åtgärdsprogrammet ska kunna bidra till faktiska utsläppsminskningar före programmets slutdatum 2027.

Kustbevakningens utredningar av misstänkt olagliga utsläpp av andra skadliga ämnen än mineralolja leder nästan aldrig till rättsliga åtgärder, påpekar Riksrevisionen, eftersom det bland annat saknas metoder för att beräkna volymen.

Sjöfartsverkets miljödifferentiering av farledsavgifter uppges också vara ett svagt incitament för sjöfarten att minska utsläpp av skrubbervatten och andra skadliga flytande ämnen i havet.

Riksrevisionen rekommenderar:

Flera instanser och myndigheter får i granskningen rekommendationer av Riksrevisionen: 

• Regeringen rekommenderas att så snart som möjligt införa ett förbud mot utsläpp av skrubbervatten i Sveriges hela territorialvatten. Regeringen uppmanas också se över den svenska regleringen kring utsläpp av lastrester för att säkerställa att den stämmer överens med kraven i internationella konventioner. 
• Transportstyrelsen rekommenderas att säkerställa att hamnarnas mottagningskapacitet för skadliga flytande ämnen är tillräcklig.
• Havs- och vattenmyndigheten rekommenderas att i samråd med Transportstyrelsen överväga att ta fram fler konkreta och genomförbara insatser för att minimera sjöfartens miljöpåverkan på haven. 
• Kustbevakningen rekommenderas att undersöka hur metoder för att beräkna volym på andra skadliga ämnen än mineralolja kan utvecklas.
• Sjöfartsverket rekommenderas att skapa större ekonomiska incitament för rederier att minska utsläppen av skrubbervatten och lastrester med skadliga flytande ämnen. 

Hela rapporten finns här.