Gränspolisen: Överklaga för att ändra rättspraxis

Över 170 personer deltog i Sveriges Skeppsmäklares sjöfartsentusiastdag i Göteborg. Många är fartygsagenter vars arbete påverkas av att Kustbevakningen och Gränspolisen den 19 augusti i år skärpte rutinerna för besättningsbyten. Stämningen var laddad när Mats Berggren, chef för Nationella Gränspolisenheten på NOA och Magnus Bergman, chef på Kustbevakningens enhet för metodutveckling för sjöövervakning, äntrade scenen.

Sjöfartstidningen har i flera artiklar beskrivit branschens irritation över ändringen som innebär att besättningsbyten bara får göras i hamnar som är utsedda gränsövergångsställen och under gränspolisens öppettider. Allt annat är tvärstopp, enligt Sveriges Skeppsmäklares vd Berit Blomqvist.

Gäller även svenskar

De nya rutinerna gäller även svenska besättningsmedlemmar vilket enligt Berit Blomqvist blev något av en chock. En svensk elev ville kliva av i Höganäs, där hans mamma stod på kajen och väntade, men fick avslag då det inte är ett gränsövergångsställe. Han fick åka med till Bornholm och ta sig hem därifrån. Ett fartyg i Stenungsund ville ta ombord servicetekniker för kontrollera en maskindel under gång: avslag. Ett fartyg i linjetrafik fick avslag för att ta ombord servicetekniker i Skellefteå; istället fick de flyga till Finland och kliva på där.

– Vad känner ni när ni hör de här exemplen? frågar Berit Blomqvist sina gäster på scenen. 

Sverige fick kritik

Magnus Bergman från Kustbevakningen säger att det förstås är jobbigt när bestämmelser drabbar någon negativt, men att det finns spelregler att förhålla sig till. Kommer man till Sverige från tredje land (yttre gräns) så ska detta enligt EU:s gränskodex ske vid ett gränsövergångsställe. På fartyg ska detta anmälas till kustbevakningen som skickar informationen vidare till gränspolisen. 

År 2017 gjorde EU en inspektion där Sverige fick kritik för sin hantering av gränskontroller.

– Vi hade inte använt lagstiftningen på rätt sätt. Regelverket hade naggats i kanterna; saker hade ibland lösts väldigt pragmatiskt och ibland inte på rätt sätt. Det är bakgrunden till att vi nu behövt göra den här skärpningen. Annars måste Sverige betala vite till EU, säger Magnus Bergman. 

”Hål i huvudet”

Mats Berggren från gränspolisen är befriande rakt på sak.

– Jag kan tycka att det är hål i huvudet att man inte kan kliva av i Höganäs som svensk medborgare. Men vi förhåller oss till EU:s gränskodex och där är det tydligt att alla som kommer från tredje land, alltså utanför Schengen, ska passera på ett gränsövergångsställe, säger han.

Definitionen av yttre gräns till sjöss tycks vara en springande punkt. Enligt myndigheterna passeras den vid gränsen för internationellt vatten, tolv nautiska mil utanför kusten. 

– Det här är ett bevis på att deras tolkning är helt fel, säger Berit Blomqvist, för ska man ta det bokstavligt så borde det vara viseringstvång till och med mellan Gotland och fastlandet.

Mats Berggren tycker det är bra att frågan kommit upp på bordet. 

Vill ändra rättspraxis

– Vi tycker att ni ska överklaga beslut [om avslag] för att uppmärksamma hur konstigt detta är, så att vi får chans att ändra rättspraxis, säger han. 

Även Magnus Bergman uppmanar branschen att överklaga avslag för att få dem prövade.

Sveriges Skeppsmäklare har överklagat ett fall, som gäller svenska medborgare som fått avslag för att gå iland, till förvaltningsrätten i Växjö.

Mats Berggren passar också på att vara lite självkritisk.

– Vi har haft exempel där min personal inte betett sig som de ska. Vi har också sett olika tolkning i olika regioner, det är inte bra. Det är inte okej att ni får olika besked från olika ställen, säger han.

Under hösten har skeppsmäklarna möten både med gränspolisen, kustbevakningen och infrastrukturministern. Föreningen vill hitta pragmatiska lösningar.

– Egentligen tycker vi att det är fri rörlighet inom Schengen och att alla Schengen-medborgare borde slippa visering om fartyget går inom EU, säger Berit Blomqvist. 

Sveriges tolkning strängare än andras

Sverige tycks enligt henne vara ensamt om att göra den här stränga tolkningen. Flera rederier gör besättningsbyten utan problem i Danmark. Ibland kör agenten de som ska mönstra av till närmaste polisstation där kontrollen görs. Flera undrar varför Sverige inte kan göra likadant.

Magnus Bergman hänvisar till den tidigare nämnda EU-inspektionen där Sverige fick kritik.

– En sak vi fick kritik för, som de menar bryter mot gränskodex, var att vi låter besättningsmän åka taxi till polisstationen för att göra gränskontroll. Att Danmark eller Belgien eller andra gör så är förmodligen för att de inte fått någon inspektion än. De kommer också att behöva gå den här vägen när Schengeninspektörerna upptäcker det, säger han.

Gränspolisen positiv till fler hamnar

Sveriges Skeppsmäklare vill ha fler gränsövergångsställen och har uppmanat flera kommuner att ansöka hos justitiedepartementet om att få ett sådant i sin kommun. Enligt Mats Berggren är även gränspolisen positiv till fler förutsatt att det fungerar logistiskt.

– Från polisen är vi positiva till Uddevalla, Wallhamn, Stenungsund och kanske Nacka. Sedan kan vi inte finnas 24/7 på alla ställen, det är mycket logistik för att vår personal ska vara på rätt plats vid rätt tillfälle. Vi vill kanske inte ha jättemånga i Vänern till exempel, utan hellre göra en bra lösning i Göteborg där de flesta fartyg passerar.

Fartyg i linjetrafik kan enligt EU:s regelverk undantas från gränskontroll.

Jämför med flyget

Ibland försöker fartyg komma till en hamn innan gränspolisen stänger men missar ändå.

– Har ni försökt komma i tid men missar öppettiden med en timme för att ni fått vänta på lots eller haft väldig motvind, då ska vi försöka lösa det från vårt håll, sa Mats Berggren.

Han jämför med förseningar inom flyget. När planet landet finns all logistik, bagagehantering, och gränspolis där oavsett tid på dygnet.

– All den logistiken har sjöfarten också när ni kommer och det måste fungera. Vi vill hjälpa er så mycket vi kan, men vi har begränsningar. Det är min utgångspunkt, sa Mats Berggren.