Kritik mot höjda lotsavgifter och längre väntan i små hamnar

Nu står det klart att Sjöfartsverket från och med den 1 januari 2027 kommer att höja startavgiften för lotsning med 16 procent och den rörliga avgiften med fem procent. Sammantaget väntas höjningarna ge tio procent högre intäkter för Sjöfartsverket. Kostnadsökningen för enskilda fartyg beror bland annat på lotsningens längd.

Samtidigt ersätts dagens beställningstid på fem timmar med två nivåer. Hamnar med minst 340 lotsbeställningar under 2025 får fyra timmars framförhållning, medan övriga som huvudregel får åtta timmar.

– Vi har satt siffran 340 efter lite triangulering om vad som kunde vara en lämplig nivå. Det gav oss effekten att vi kan minska tiden som personal sitter och väntar och istället täcka större geografiska områden, säger Anna Norinder, Sjöfartsverkets affärsdirektör till Sjöfartstidningen.

Kortare beställningstider för majoriteten

Enligt Sjöfartsverket får omkring tre fjärdedelar av trafiken kortare beställningstid. För mindre hamnar blir den däremot längre.

– Vi har länge fått höra att det inte får bli hur dyrt som helst. Ska vi hejda prisökningarna behöver vi effektivisera, säger Anna Norinder.

De längre beställningstiderna i mindre hamnar ska göra det möjligt att planera lotsar och båtmän över större områden och minska tiden som personal är i beredskap, något som även hänger ihop md uppsägningen av båtmännens kollektivavtal.

– Det gör att vi kan begränsa systemförluster,  det vill säga onödiga kostnader och bättre matcha våra kompetenta nautiker med trafiken, säger Anna Norinder.

Kritik mot olika servicenivåer

I remissvaren ifrågasätter flera aktörer att antalet lotsbeställningar ska avgöra hamnarnas servicenivå. De anser att även godsvolymer, beredskap och hamnarnas strategiska betydelse bör vägas in. Det varnas också för snedvriden konkurrens och planeringsproblem när väder och is gör ankomsttiderna osäkra.

Anna Norinder anser däremot att servicenivån bör anpassas efter trafikunderlaget.

– Vi har fått tydliga signaler från branschen om behov av effektivisering och att begränsa prisökningar. Vi ser att det driver mycket kostnader att ha ständig beredskap för korta beställningstider på den här typen av högkvalificerade och lokalkunniga personer. Det är en form av beredskapsservice som inte finns inom särskilt många andra samhällstjänster, säger hon.

Anna Norinder pekar på avvägningen mellan service och kostnader.

– Ska det verkligen vara så att det finns en såpass dyr service på små ställen som sedan finansieras av de andra? Hur mycket ska de små subventioneras? säger hon.

Sjöfartsverket ska utvärdera beställningstiderna under första halvåret 2027.

Skärpta regler för ändringar

Även de skärpta reglerna för ändringar av lotsbeställningar får kritik. Möjligheten till en första kostnadsfri ändring eller återkallelse efter sista beställningstid tas bort. En ändring av starttiden med högst 30 minuter kommer dock att tillåtas vid ett tillfälle utan avgift.

Flera remissinstanser varnar för extra kostnader när fartyg försenas av orsaker utanför deras kontroll, exempelvis dåligt väder, isförhållanden eller förseningar vid lastning och lossning. Men Anna Norinder betonar att ändringar fortfarande kommer att vara möjliga.

– Det har varit missförstånd här. Det är inte så att man inte kan ändra, utan vi inför en mindre ändringsavgift om man ändrar, säger hon.

Sena ändringar kan enligt Anna Norinder medföra merkostnader och försvåra personalplaneringen för Sjöfartsverket.

– Det kostar ju med sena ändringar. Personalen är vaken och vakentiden tar slut. Det finns även personalförslag om att det inte borde vara så lätt att ändra, för det driver en svår arbetsmiljö, säger hon.

Kritik från Svensk Sjöfart

Branschorganisationen Svensk Sjöfart är kritiska till både avgiftshöjningarna och de nya beställningstiderna. Organisationen saknar tillförlitlig statistik över väntetider för fartyg och lotsar och menar att det därför är svårt att bedöma behovet av förändringarna.

Svensk Sjöfart välkomnar effektiviseringar men vill att de genomförs och utvärderas innan avgifterna höjs ytterligare och servicen försämras.

– Det är orimligt att sjöfarten år efter år ska mötas av kraftigt höjda lotsavgifter, samtidigt som branschen upplever ökade väntetider och en försämrad service. Innan Sjöfartsverket lägger ytterligare kostnader och begränsningar på sjöfarten måste man kunna visa att verksamheten fungerar effektivt och att tidigare höjningar faktiskt har gett resultat, säger Anders Hermansson, vd, Svensk Sjöfart.

Även Skogsindustrierna varnar för dyrare svenska exporttransporter. Regelrådet kritiserar samtidigt Sjöfartsverkets utredning för att kostnaderna för enskilda företag inte redovisats tillräckligt tydligt.

Anna Norinder menar att de nya beställningstiderna är ett sätt att balansera kostnader och service.

– Vi har inte haft differentierad beställningstid eller differentierad servicenivå tidigare. Samtidigt är det någonting som har varit på tapeten väldigt länge från många håll, säger hon.

Hoppas på slutet för stora höjningar

Sjöfartsverket har höjt lotsavgifterna kraftigt under flera år för att täcka verksamhetens kostnader. I treårsplanen för 2027–2029 räknade myndigheten med fem procents årlig höjning, men för 2027 blir det nu tio procent.

Varför blir höjningen större än ni tidigare räknat med?

– Vi har tidigare kommunicerat att vi behöver komma ikapp med kostnadstäckningen för lotsningen. För några år sedan ändrades finansieringen så att lotsningen inte längre skulle få pengar från farledsavgifterna, utan stå på egna ben. Då gick verksamheten med ett underskott på 150–200 miljoner kronor. Med höjningen som kommer i januari ser vi att vi ska vara ikapp, säger Anna Norinder.

Samtidigt behöver Sjöfartsverket investera i en modernare lotsbåtsflotta. Förhoppningen är att 2027 års höjning blir den sista stora på ett tag.

– Vi hoppas kunna fortsätta med effektiviseringar och kostnadsfokus och snarare kunna hålla oss till enbart KPI-förändringar, säger Anna Norinder.